党员可以申请绿卡吗?
更新于2024年5月1日
由于中国是共产主义国家,来自中国的绿卡申请人存在党员问题是比较常见的情况。党员可以申请绿卡吗?可以,但前提是需符合美国移民法的相关规定。我们律所在党员绿卡方面有着丰富的经验,在此分享给有党员问题的绿卡申请人。
1. 美国移民法对于共产党员申请绿卡的相关法律规定
《美国移民和国籍法案》(Immigration and Nationality Act,简称INA)212条规定了所有禁止获得绿卡的情况,包括因健康、犯罪、国家安全、公共负担、非法入境、违法移民法、欺诈、递解程序等等原因而没有资格获得绿卡的情况。其中,共产党员问题被列为国家安全原因,具体条款是INA 212(a)(3)(D),具体法律规定是:
(i) 一般规定——任何现在或曾经是共产党或任何其他极权主义政党(或其分支或附属机构)成员或附属机构的移民(绿卡)申请人,无论是国内还是国外,均不可移民美国。
(ii) 非自愿成员资格的例外——如果外国人在申请签证时向签证官充分证明并使其满意(或在美国境内申请绿卡时向移民官充分证明并使其满意),其成员资格或隶属关系关系现在或过去是非自愿的,或加入时未满 16 岁,或成为其成员是根据法律规定,或为了获得就业、口粮或其他生活必需品的目的而必要成为其成员,则第(i)条不适用。
(iii) 过去成员资格的例外——如果外国人在申请签证时向签证官充分证明并使其满意(或在美国境内申请绿卡时向移民官充分证明并使其满意),则具有以下情况的外国人不适用第(i)条:
(I) 成员资格或隶属关系:
(a) 在提出申请时已经终止至少2年以上;或者
(b) 对于共产主义或其他集权主义政党当政的国家的成员资格或隶属关系,在提出申请时已经终止至少5年以上;以及
(II) 该外国人不会对美国的安全构成威胁。
(iv) 近亲家庭成员的例外——如果申请绿卡的外国人是美国公民的父母、配偶、儿子、女儿、兄弟或姐妹,或外国人是美国永久居民的配偶、儿子或女儿,则美国移民官可以出于人道主义以确保家庭团,或如果该外国人不会对美国的安全构成威胁美国而为了符合美国的公共利益,酌情豁免该外国人不适用于第(i)条。
2. 美国判例法对于共产党员绿卡问题的适用
美国是判例法国家,所以,法院的判例对法律问题的判决同样具有法律效力。在党员绿卡这一问题上,美国判例法确认了没有意义的党员身份同样不适用INA 212(a)(3)(D)(i)条。一般来说,加入共产党或极权主义政党必须是有意为之,才有意义。另外,必须有充分的依据才能认定一名外国人加入共产党是因为他意识到自己“加入了一个被称为共产党的组织,该组织作为一个独特而活跃的政治组织运作”。最后,一个人对共产主义或极权主义政党政治性质的了解或认识足以证明一个人的党员身份是有意义的。尽管如此,在实际绿卡申请中,证明党员身份没有意义难度很大。
3. 有党员问题申请绿卡的具体方案分析
美国移民局的移民官在审理有党员问题的绿卡申请时,一般首先考察申请人的党员身份是否有意义。如前所述,绿卡申请人要证明其党员身份没有意义,难度很大。
接下来,移民官会进一步考察申请人入党是否是自愿地。虽然INAINA 212(a)(3)(D)(ii)款规定了四种可以被认定为入党非自愿的情况,但实际上,只有16岁之前入党这个情况才比较容易被移民官接受。
接下来,移民官会继续考察绿卡申请人的党员身份是否已经终止超过2年或5年以上(中国是共产党专政国家,自然是5年标准)。这时就需要首先确定党员身份是否已经终止。在中国,主动退党几乎没有实践操作性。尽管如此,我们可以依据《中国共产党党章》第九条的规定,确定党员身份是否已经自动终止。一般而言,对于已经不参加党组织活动、不交党费、不做党交代的任务超过6个月以上,视为自动脱党。
对于党员身份已经终止超过5年的绿卡申请人而言,根据INA 212(a)(3)(D)(iii)款,党员问题不再成为申请绿卡的障碍。而对于党员身份终止没有超过5年,或党员身份还没有终止的绿卡申请人而言,如果该绿卡申请人是美国公民的父母、配偶、儿子、女儿、兄弟或姐妹,或是美国永久居民的配偶、儿子或女儿,则可以根据INA 212(a)(3)(D)(iv)款豁免党员问题。豁免需提交的申请表格是I-601表格。
这里需要注意的是,对于需要做党员问题豁免的绿卡申请人,如果绿卡申请人在美国境内,且通过I-485调整身份申请绿卡,则I-485申请和I-601豁免申请可以一起提交给美国移民局。而如果绿卡申请人在美国境外,则无法提交I-485申请,只能通过领事馆的移民签证程序申请绿卡,那么I-601豁免只能等到移民签证程序的最后一步——领馆移民签证面谈后,由签证官决定是否需要绿卡申请人向美国移民局提交I-601豁免申请表。
4.党员绿卡的常见问题
1) 我大学的时候加入中国共产党,后来出国留学已经超过6年,现在申请绿卡,需要做I-601豁免吗?
如果您出国留学后,再也没有交党费、没有参加党组织活动、不做与党有关的任何任务或工作,则根据党章规定,您的党员身份已经终止超过5年以上,因此,满足INA 212(a)(3)(D)(iii)款无需做豁免便可申请绿卡的规定。
2)我的父亲是老党员,退休超过6年,退休后一直没有参加过任何和党有关的活动,但党费一直从退休金中自动扣,这种情况下需要提交I-601豁免申请吗?
严格来说,这种情况下,并不能视为党员身份已经自动终止。如果是美国境内提交绿卡申请,则建议同时提交豁免申请,或者一开始交绿卡申请的时候不提交豁免申请,等到移民局来了补件通知明确要求提交豁免申请的时候再提交,但这种操作有一定风险,因为有的移民官根本不会发出补件通知而直接以党员问题拒绝绿卡申请,如果发生这种情况,只能重新提交绿卡申请并同时附上豁免申请。
3)很久以前是党员,现在不是了,能写不是党员吗?
绿卡申请表的问题是曾经或现在是否是党员,所以应当如实填写。